ПЕШИМ ХОДОМ
СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ЛЬГОТ НА ПРОЕЗД В ОБЩЕСТВЕННОМ ТРАНСПОРТЕ, СКОРЕЕ ВСЕГО, БУДЕТ ОТМЕНЕНА. КАЖДОГО ОБЯЖУТ ВХОДИТЬ В АВТОБУС С БИЛЕТОМ
Ольга ЧЕРНЕНЬКАЯ

«Уважаемые пенсионеры и ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, господа военные, работники автобусно-троллейбусных парков – словом, дорогие льготники! Пришло время сказать «нет» бесплатному проезду в общественном транспорте!» – примерно так на общедоступном языке можно изложить суть проекта закона «Об адресной компенсации льгот по проезду на транспорте, предоставляемых по профессиональной принадлежности». Проект разработан Минтрансом России при участии Минтруда и ряда других ведомств и недавно предложен на рассмотрение правительства. Согласно законопроекту, вскоре за проезд должны будут платить абсолютно все.

В Минтрансе заверяют, что на кармане льготников это никак не скажется: они будут получать дотации на покупку билета. Правом бесплатного проезда сейчас пользуется более 46 млн человек – почти треть населения страны. Однако льготы для пассажира – это расходы для транспорта, а эти расходы, напоминают в Минтрансе, сейчас никто не компенсирует, и основная масса льготников пользуется транспортом просто бесплатно. Так, за прошлый год эксплуатация городского пассажирского транспорта стоила более 80 млрд руб., и только 48 млрд из них были оплачены пассажирами, остальные расходы покрыты за счет муниципальных средств. Пришла пора изменить ситуацию, считают в Минтрансе, и внести в бюджет специальную статью, которая компенсировала бы расходы на перевозку пассажиров всех льготных категорий.

Цель, которую преследуют авторы законопроекта, – наконец-то сделать перевозки прибыльными и получить дополнительные средства на обновление изношенного почти на 60% фонда городского пассажирского транспорта. Замминистра транспорта, руководитель Росавтотранса Александр Колик считает, что «неадекватная оплата проезда стала чуть ли не основной причиной плохого технического состояния наших автобусов и троллейбусов». Предполагается, что реформа позволит не только обновить парк, но и повысить зарплату водителям и обслуживающему персоналу. В начале октября Общероссийский профсоюз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства даже направил президенту Путину и премьеру Касьянову открытое письмо с просьбой «использовать собственные полномочия для безотлагательного принятия федерального закона о компенсации льготного проезда».

Идею замены бесплатного проезда (так называемой натуральной льготы) выплачиваемыми компенсациями одобрили несколько согласительных комиссий и большинство федеральных министерств, а две недели назад законопроект был представлен на заседании Госсовета в рамках новой транспортной стратегии России. О своей поддержке инициативы транспортников заявил недавно и вице-премьер Владимир Яковлев. Проект закона уже внесен на рассмотрение в Думу. В Минтрансе рассчитывают, что к концу года он будет принят в первом чтении. В силу закон должен вступить в 2005 году.

Даже при условии, что стоимость проезда в общественном транспорте в целом по стране в ближайшие два года сохранится на прежнем уровне, на реформу системы льгот потребуется 11 млрд руб. Уже сейчас понятно: обеспечение всех нынешних льготников из бюджета невозможно. Значит, придется сократить само их количество. В каждом регионе – свой список льготных категорий. Правом бесплатного проезда пользуются не только пенсионеры и инвалиды. Например, в Кемерове такое право имеют еще и почетные доноры, и студенты-отличники (они-то, вероятно, в первую очередь его и потеряют). Ежемесячная дотация для тех, кого «сокращение» не коснется, будет равняться стоимости 50 поездок в общественном транспорте. Однако в крупных городах дорога в один конец нередко предполагает пересадку, так что этой суммы может не хватить и на полмесяца. Деньги на покупку проездных документов должны будут поступать в ведомства, на предприятия или в социальные органы и выдаваться льготникам как ежемесячная прибавка к зарплате или пенсии. Усомниться в своевременности таких выплат тоже есть все основания.

Сначала закон планируется опробовать на тех, кому льготы предоставлены по профессиональной принадлежности (это военнослужащие, сотрудники милиции и таможенных органов, судьи, депутаты – всего 14 категорий, 7 млн человек, 15% всех льготников). Если опыт окажется неудачным, действие закона будет приостановлено. Решено, что механизм реформы в течение года предварительно обкатают на военных. Несмотря на заверения чиновников в том, что с 2005 г. в бюджет будет заложена специальная статья, успех эксперимента представляется сомнительным. В условиях ненормированного рабочего дня и при частом отсутствии выходных и офицеры, и милиционеры пользуются транспортом куда чаще, чем дважды в день (примерно такое количество поездок будет компенсироваться). К тому же у российского правительства богатый опыт по части неадекватных выплат военнослужащим: который год им начисляют денежную компенсацию за продпаек из расчета 20 руб. в день – в то время как реально он стоит больше 50. Так что, не успев родиться, фонд выплат компенсаций может превратиться в очередной многолетний долг. Легко предположить, что ни военные, ни милиционеры не захотят платить за поездки по служебной надобности из собственного кармана: не получив обещанной компенсации, они просто будут по-прежнему ездить бесплатно.

В проекте закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями предложено два варианта его реализации. Первый: все средства выделяются из федерального бюджета. Второй вариант предполагает, что льготы для второй, социальной, половины льготников устанавливаются в регионах. В зависимости от состояния местного бюджета будет приниматься решение, какие льготы и в какой форме предоставлять – или отменять. Минтранс устраивает любой из вариантов, лишь бы, как говорят чиновники министерства, «каждый человек входил в автобус с билетом в руках, при этом безразлично, получил ли он этот билет бесплатно, со скидкой или полной оплатой».

Вернуться к оглавлению раздела Публикации